河南日報 2021年4月29日 第7版

建設新型智庫 服務河南高質量發展

4月25日，由鄭州大學主辦的“十四五”時期河南“四個強省”建設高層論壇暨河南高質量發展研究院揭牌儀式在鄭州舉行

習近平總書記關于高質量發展的系列重要講話，為我們深刻認識高質量發展的科學內涵、核心要義和基本要求提供了根本遵循。為全面貫徹《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，服務河南“四個強省”建設，4月25日，由鄭州大學主辦的“十四五”時期河南“四個強省”建設高層論壇暨河南高質量發展研究院揭牌儀式在鄭州舉行，來自政府相關部門、省高端智庫、省科研院所、高校的專家學者圍繞“十四五”時期河南“四個強省”建設的新理念新舉措新思路等展開討論。以下為專家觀點摘要。

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創新發展路徑 推進高質量發展

河南高質量發展研究院名譽院長 范恒山

高質量發展是一次具有劃時代意義的革命性轉變，也是一個重塑發展模式和經濟品質的艱巨的系統工程。“十四五”時期推動高質量發展，在總體思路上，要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，著力構建新發展格局。在操作路徑上，關鍵是做好以下四個方面：

一是需求牽引。推動高質量發展必須深化供給側結構性改革，而供給又是面向市場面向消費者的，受到需求的牽引。多元化的需求和不斷攀升的消費，是推動供給側結構優化、提升供給質量的強大動力。因此，要使供給推動與需求推動有機結合起來，以創新驅動高質量供給來引領和創造新需求，以新需求來推動供給創新發展。

二是科技支撐。推進高質量發展，必須強化科技創新。這方面我們主要存在的問題是產業的基礎能力不強，特別是基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎、基礎軟件、基礎動力“六基”比較薄弱。因此，必須深入實施創新驅動戰略，把科技的自主自強作為國家發展和建設現代化經濟體系的戰略支撐。

三是規制倒逼。要按照統一、開放、公平、公正、誠實、信用的要求建立高標準的市場體系，要打破地區封鎖和市場分割，推動資源要素自主流動，自由配置。要全面完善產權制度，嚴格保護知識產權和創新成果，建立促進高質量發展的激勵制度和制假售假的嚴厲懲治機制。

四是競合互促。推進高質量發展需要各方面的努力和協調聯動。要深化國內合作，推動對外開放。適當的競爭是推進高質量發展的積極動力，要形成相互補充、相互促進的競爭局面。

實現河南高質量發展、建設現代化的新河南，除了要把握上述一般性措施外，在路徑的選擇上，還要搶抓機遇，善用條件，做好以下六個方面：

一要注重戰略引領。國家戰略是濃縮度極高的綜合紅利，河南具有多重戰略疊加之利，關鍵是要把它運用好。

二要優化產業布局。產業的發展直接體現為經濟的發展，必須推動產業結構優化提升，建設現代化的經濟體系，必須形成有市場需求、有區域競爭力的產業體系。

三要突出短板創新。河南要堅持創新驅動發展，特別是結合產業基礎高級化和產業現代化，推進科技創新和整體優化。要有所為有所不為，注重當前產業發展中卡脖子環節的強鏈補鏈。

四要促進合作聯動。要打破地區封鎖、市場分割，形成區域間一體化發展，強化發達地區和欠發達地區的合作聯動。要加強產業對接、融合協同，打造完整的、高級的產業鏈價值鏈，促進地區合作、產學研結合，形成強有力的協同創新體系。

五要著力鄉村振興。河南是農業大省，應該把鄉村振興放在更突出位置。只有農業農村實現了現代化，才會有真正圓滿的國家現代化。

六要提振精神文明。河南是中華文明的發源地，要充分發揮文化資源優勢，深入挖掘文化中蘊含的時代價值，推動精神文明與物質文明協調發展。

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以新型智庫建設推動河南高質量發展

鄭州大學黨委書記、河南高質量發展研究院院長 宋爭輝

智庫作為大國崛起和國際競爭的特殊角色，是國家軟實力的重要標志。2020年美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”發布的《全球智庫報告2019》顯示，全球共有8248家智庫，其中美國有1871家，是智庫機構最多的國家。報告指出，第四次工業革命已經開始，人工智能等新興科技正在改變世界政治、經濟、社會生活等各個領域，為全球智庫發展帶來新的機遇和挑戰。

黨中央對中國特色新型智庫建設高度重視，作出系統的頂層設計和全面的安排部署。2013年4月，習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，智庫建設被提到國家戰略高度。2015年1月，中央印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。截至2021年4月，共有30家機構入選國家高端智庫建設試點單位，其中，依托高校的有8家。總體來看，中國特色新型智庫建設從謀劃到實施、從開局起步到初見成效，在黨和國家事業中的作用日益彰顯。

河南省智庫建設迅速發展、取得明顯成效，為服務決策和服務大局，作出了積極貢獻。當前，河南正在深入貫徹中央決策部署，搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略疊加的歷史機遇，圍繞推動高質量發展，深入實施“四個強省、一個高地、一個家園”建設。中原更加出彩，離不開更加堅實的人才智力支撐，離不開更加科學的決策咨詢建議，這些為河南新型智庫建設帶來新的機遇、提出更高要求。

鄭州大學將努力打造河南高質量發展研究院新型智庫，為河南“四個強省”建設提供智力支撐。高校是人才、知識、智力資源聚集的高地，服務經濟社會發展是現代大學的基本職能。鄭州大學作為河南唯一一所一流大學建設高校，作為河南高校的領頭雁，在為河南高質量發展提供思想引領、決策建議、智力支持方面，理應擔當作為、走在前列、作出表率。成立河南高質量發展研究院，旨在為促進河南高質量發展搭建一個開放、多元、廣納各方人才的研究平臺，為河南省乃至全國高質量發展貢獻鄭大力量。河南高質量發展研究院的發展要圍繞智庫定位，提高研究質量、推動內容創新，主動服務河南高質量發展決策；要創新運行機制，在組織管理、學術研究、經費管理、人才引進和培養、成果評價和應用轉化等方面激發活力和創造力；要緊密結合社會服務、科研、教學與學科建設，力爭產出高水平、高影響力的研究成果。

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思想流動是智庫的重要功能

中國社會科學院學部委員、鄭州大學商學院院長 金碚

智庫在思想流動中發揮著重要的作用。經濟學的根本是人的行為，人是利益驅動的，但人的本性驅動其實是好奇心的驅動力。智庫在很大程度上也需要好奇心驅動。智庫在人類發展中有很大作用，能有效推動思想的流動，思想的創造和流動決定了世界格局。思想決定了創新，如果思想不流動，創新就不流動，也就導致了世界上一些國家是創新驅動型，一些國家是成本驅動型。究其原因，是思想流動帶來了世界格局變化。國家越發達，智庫重要性越強，智庫對經濟社會產生了非常深刻的影響。因此，我們非常有必要成立智庫，推動思想流動。

發展的模式具有多樣性。從實踐來看，中國走出了一條成功的道路，并不是模仿西方的發展道路。經濟發展不是只有一條路，每一個地方都有它的地域性特征，使得它的發展有不同的規律和表現。

我國提出經濟發展要從高增長向高質量轉變。質量是多維的，是不能用量化的唯一的數據或規則來進行比較的，是一種新的發展模式。這種新的發展模式，非常需要發揮智庫的作用。智庫要發現問題、提出問題、思考問題、解釋問題，并供決策者來解決問題，這是智庫的職責。

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補齊短板破除瓶頸深入推動高質量發展

河南省社會科學院院長 谷建全

河南高質量發展目前面臨四個短板。一是城鎮化短板。2020年，全國城鎮化率已突破60%，部分發達省份城鎮化率高達70%，而河南城鎮化率僅有54%。二是創新短板。河南在創新方面存在缺乏高端研發機構、高新技術企業擁有量較少、創新投入低、創新產出不足等主要問題，與經濟大省地位不相稱。三是民生短板。河南人均財政收入較低，導致民生事業投入不足，對高端要素尤其是高端人才的吸引力較弱。四是開放短板。2018年，河南進出口總額占全國的比重僅有1.81%，與經濟總量在全國的地位不匹配。

河南高質量發展存在四個瓶頸。一是動能轉換瓶頸。以數字經濟為例，2018年，河南數字經濟占GDP的比重只有20%，而北京、上海占比均超過50%。二是協調發展瓶頸。與發達省份相比，河南存在產業結構能級落后、城鄉經濟不協調、區域經濟發展不協調等突出問題。三是生態瓶頸。河南工業化發展處于中期階段，重化產業比重較大，面臨的生態環境保護任務比較重。四是市場瓶頸。河南市場經濟體系不健全、市場化程度低，導致在改革創新方面與發達省份存在較大差距。

站的新的歷史起點上，推進河南高質量發展，一要把握新一輪科技革命的戰略機遇。運用互聯網、大數據、人工智能等技術，提升產業創新鏈、價值鏈；運用新電子信息技術，培育壯大新農業；打造數字經濟生態和應用場景，加快數字經濟發展。二要協同推進產業轉型升級和產業融合發展。應積極推進制造業和服務業融合、傳統產業和新興產業融合、一二三產業融合。三要加快行政區域協調和城鄉融合互助并進的發展態勢。通過構建主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐的高質量發展動力系統和空間格局，提升區域協調和城鄉融合發展水平。四要以突破式的創新推動市場化和國際化。加大招才引資力度、增強金融服務實體經濟的能力、深化要素市場化配置改革等措施，盤活人力資本和金融資本。

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用好改革關鍵一招 推動中原更加出彩

河南省委全面深化改革委員會辦公室主任 王智慧

實現高質量發展必須更加主動用好改革關鍵一招，發揮改革在服務經濟社會發展中的突破和先導作用、在構建新發展格局中的關鍵作用，以改革應變局、開新局。

要以改革激發創新發展的活力。創新是引領發展的第一動力。要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深化科技體制改革，發揮自創區示范引領作用，著力培育創新主體創新平臺，吸引高端創新要素加快集聚，促進產學研有機銜接、產業鏈創新鏈深度融合，以科技創新推動產業升級、高質量發展。

要以改革催生協調發展的內力。推動協調發展，既要加強規劃引領、政策驅動、項目帶動，更要著力健全協調發展的內生機制。要扭住市場化改革這個關鍵，加速推進要素市場化配置體制機制改革。要完善都市圈一體化發展體制機制，加快推進鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市和鄭州、洛陽兩大都市圈建設，打造高質量發展示范引領區和核心增長板塊。要健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深化農業農村綜合改革，推動城鄉融合發展、鄉村全面振興。

要以改革提升綠色發展的能力。高質量發展必須走生態優先、綠色發展之路。要不斷深化生態文明體制改革，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念滲透到血液里、體現在行動上。要完善黃河流域生態保護和治理機制，加強生態環境治理能力建設，運用市場化、法治化方式提升生態環境治理效能，讓黃河成為造福人民的幸福河。

要以改革釋放開放發展的潛力。河南具有承東啟西、連南貫北的區位優勢和綜合交通樞紐優勢，要持續深化“五區聯動”“四路協同”，奮力打造國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的戰略鏈接。要加快業態創新、模式創新，加快推動由通道型經濟向基地型經濟轉變。

要以改革凝聚共享發展的合力。持續深化民生領域改革，不斷解決好老百姓急難愁盼的問題，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。要持續推進教育綜合改革，深化為民惠民醫改，推進普惠養老、普惠托育服務改革，深化就業和收入分配制度改革，促進共享發展、共同富裕。

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以中原生態學助力河南生態文明建設

河南省社會科學界聯合會黨組書記、主席 李庚香

生態文明建設是新時代中國特色社會主義的重要特征。2020年，習近平總書記提出，中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。當前，我國已經進入“三新”時代，高質量發展已貫穿經濟社會的各個領域，對生態文明建設提出特別高的要求。新時代推進生態文明建設，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要像對待生命一樣對待生態環境。

中原生態學是河南生態文明建設的現實需要，是習近平生態文明思想在河南落地生根的需要，是中原優秀傳統文化傳承、弘揚的需要，是中原傳統文化中的“天人合一”“道法自然”思想進行創造性轉化和創新性發展的需要，也是河南生態文明實踐的內在要求。“十四五”時期，河南要建成生態強省，要在黃河流域生態保護和高質量發展中走在沿黃省份前列，需要中原生態學提供理論指導。中原生態學重點解決三大關系：一是人與自然的關系，即人與自然如何和諧共生；二是經濟發展與環境保護的關系，即如何使綠水青山變成金山銀山；三是生產、生活與生態的關系，即如何使經濟社會發展實現綠色轉型。

中原生態學助力河南生態文明建設的框架——豐字形模型。近年來，河南特別重視環境污染防治，重視森林河南建設，但缺少生態文明建設框架。以中原生態學視角，建議從現代化綠色生態體系維度，構建河南生態文明建設的框架——豐字形模型。具體而言，依托黃河生態帶、淮河生態帶、大運河生態帶和南水北調生態帶，將生態文明建設重點領域變成一個豐收的“豐”字，從而使得河南的藍天白云、綠滿中原建設有了一個新的框架。

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以高質量高等教育推進經濟社會高質量發展

河南省教育廳二級巡視員 徐恒振

高等教育作為經濟社會發展最主要的人力資源供給、科學研究和社會服務的重要陣地，“十四五”期間，應圍繞國家重大戰略、服務中西部高質量發展、立足區域省情，加快實現現代化，顯著提升服務經濟社會發展能力。

聚焦立德樹人，培養時代英才。高等教育要圍繞德智體美勞全面發展，形成“五育并舉”的立德樹人落實機制；要形成專業教育和思政教育有機融合的協同育人格局，培養擔當民族復興大任的時代新人。

服務中心大局，助力中原出彩。隨著我省經濟社會轉型發展和高質量發展任務的提出，尤其是經濟新常態引發的人才和智力需求變化，河南更加迫切需要高質量的高等教育提供更好的人才支撐、智力支持和創新引領。高等教育要搶抓新一輪科技革命重大機遇，聚焦服務我省十大新型產業鏈和六個戰略支柱產業鏈，大力發展現代服務業的需求，引導支持高校優化整合相關學科專業資源，優化調整專業結構。

突出重點難點，示范引領發展。要提升高等教育與經濟社會發展的契合度，必須強化內涵建設，突出重點，示范引領。要統籌規模和質量，優化布局、分類指導，以“雙一流”建設為引領、以特色骨干大學和特色骨干學科建設強支撐、以應用型本科高校建設促活力，強化本碩博一體化培養能力，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快推進高等教育高質量發展；聚焦服務省委省政府新興產業跨越發展工程，引導支持高校優化整合相關學科專業資源，建設現代產業學院，打造適用人才培養高地。

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強化創新引領 踐行鄭州國家中心城市新使命

鄭州市委常委、組織部部長 呂挺琳

鄭州在河南高質量發展中發揮著引領作用。鄭州是1億人口大省的中心、中原城市群的龍頭，也是黃河沿線規模體量最大的城市。鄭州的高質量發展，不僅關系1200萬市民群眾福祉，更關系全省發展的質量水平以及我國南北、東西協調發展。中央把鄭州列入國家高質量發展區域增長極城市行列，明確了鄭州國家中心城市的定位目標，強調要發揮好鄭州在中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展中的帶動作用。最近中央政治局審議通過了《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，賦予鄭州在促進中原城市群發展、推動中部地區高質量發展中新的使命擔當。

鄭州推動高質量發展存在不少亟待解決的瓶頸問題。經濟首位度不高，2020年鄭州的GDP占全省的21.83%，遠低于成都的36.46%、武漢的35.95%、西安的38.27%，輻射帶動能力有待提升；產業層次偏低，六大高耗能產業比重仍高于杭州、武漢、成都等地，大數據、金融等高附加產業相對薄弱，現代服務性產業發展水平較低，龍頭型、旗艦型企業數量較少，沒有一家獨角獸企業；創新基礎薄弱，2020年全社會研發投入強度2.04%，低于全國2.4%平均水平，與國家中心城市的稱謂不相匹配。

要以創新推動高質量發展。創新是引領發展的第一動力，推動高質量發展，關鍵靠創新，核心在人才。近年來，鄭州堅持把科技創新作為國家中心城市核心功能來打造，取得了顯著的發展成績，并明確提出“兩化五強”的發展目標，把“創新強”擺在“五強”首位，著力打造國家極具活力的區域科技創新中心。“十四五”時期，鄭州要繼續以創新引領城市高質量發展，圍繞產業鏈完善創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，讓創新成為鄭州高質量發展的最強音。

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匯聚創新資源賦能“十四五”制造業高質量發展

河南省工業和信息化廳副廳長 郝敬紅

“十四五”時期河南能否搶抓新發展機遇、加快融入新發展格局，關鍵靠創新能力的提升。

傳統產業的轉型升級離不開創新。河南是傳統制造業大省，2020年，傳統產業占比仍在46.7%，高耗能產業的占比高達35.8%，有9個城市列入“2+26”京津冀和汾渭平原大氣污染防治通道及重點管控城市，綠色轉型和布局調整任務艱巨。“十四五”期間，迫切需要綠色環保與節能技術的研發推廣與應用支撐。

戰略新興產業的培育離不開創新。2020年河南戰略性新興產業占全部工業增加值比重達到22.4%，但與先進省份相比差距仍然很大。“十四五”期間，要重點發展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保6大新興產業，著力打造10大戰略性新興產業鏈，形成一批千億級新興產業集群。

發展數字經濟離不開創新。數字經濟已成為拉動經濟增長的重要引擎，成為科技創新催生新發展動能的重要突破口。河南的數字經濟規模達到了1.25萬億元，但總量和占全省經濟的比重還不夠高。“十四五”期間，要加快數字產業化、產業數字化步伐，發揮河南數字資源豐富的優勢，加快布局5G、工業互聯網平臺、工業大數據中心。

加快融合發展離不開創新。推動新一代信息技術與制造業融合、現代服務業與制造業融合，是當前產業發展的大勢，也是實現制造業高質量發展的重要路徑。河南兩化融合指數為52.3，居中部地區首位，但在全國僅位于第12位。“十四五”期間，要在推動新一代信息技術與制造業融合發展的同時，大力發展服務型制造。

推動開放合作離不開創新。融入新發展格局，對開放合作也提出了更高的要求，需要河南強化與國內重點區域的合作，承接更多的優質資源，特別是創新資源。“十四五”期間，要重點加強與國內外地區的技術創新合作，把產業創新作為制造業開放合作的重點，不斷探索在承接產業轉移中強化技術、人才與高端創新平臺的引進路徑與辦法。

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認清優勢劣勢 建設鄭州國家中心城市

河南嵩山智庫副理事長兼秘書長 陳中武

鄭州國家中心城市建設的比較優勢。這4年來，鄭州中心城市建設取得較大成就。2000年鄭州的GDP在我國城市當中排29位，2018年突破了萬億人民幣，2020年達到1.2萬億人民幣，在全國排第9位，在省會城市中排第7位。城市綜合競爭力目前排名在前20位，5年上升了5位。同時鄭州市的城市定位也不斷優化，從商貿城建設到中心城市建設，從中部的重要城市建設到國家中心城市建設。

鄭州國家中心城市建設的比較劣勢。一是經濟總量相對較小，首位度較低。二是高端科教資源嚴重不足，制約了創新能力。三是鄭州市空間布局不合理，未形成超大城市發展所需要的多中心、網絡化布局，全國經濟總量發展質量在前10位的城市，所轄的縣市10年前基本上都調整為市轄區，但是鄭州所轄的縣市并未調整，衛星城網絡化發展不足。

鄭州國家中心城市建設的建議。一是實施中心城市帶動，打造國家中心城市。提升鄭州作為中心城市的輻射帶動功能，建設經濟中心、交通中心、物流中心和科創文化中心。構建多中心，形成網格化發展格局，推動所轄縣市向市轄區轉變。強化樞紐比較優勢，增強拉動作用。突破“雙一流”高校高端人才的短板，大力發展鄭州大學。二是實施中心城市群一體化和大規模的同城發展。積極推動鄭州洛陽同城化建設，推動鄭汴洛科創走廊、國際絲綢之路建設試驗區、國家級城市新區協同發展。三是實施創新驅動戰略，打造國際科創中心。引進國際一流大學，提升河南科技教育水平。謀劃好鄭州大學和鄭州國家中心城市建設的互動發展。建設高新技術產業帶、國家重點實驗室、國家研發中心，積極引進中科院在河南設立分院。四是實施對外開放戰略，打造國際開放門戶。要依托“一帶一路”，打造千億級產業集群區；積極推動國別產業園建設，提升鄭州國際化水平。

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