2019年12月24日中央人民廣播電臺中國之聲

【百位專家談中國制度】大數據助力國家治理能力現代化

編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

中國特色社會主義制度優勢究竟“優”在哪里？要做到在守正中創新、在創新中守正，還應如何固根基、揚優勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總臺中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優勢、聚焦發展。今天（24日）推出：《大數據助力國家治理能力現代化》，解讀專家：中國法學會行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院教授、博士生導師沈開舉。

開篇立論

習近平總書記指出，要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。這一重要論斷為推進國家治理體系和治理能力現代化打開了一條技術賦能的路徑。運用大數據提升國家治理現代化水平，不僅能為百姓提供更加便捷的公共服務，還可以實現政府決策科學化、社會治理精準化。

有問必答

3G技術沒出現的時候，大家根本想不到今天的移動支付這樣方便。隨著5G技術逐步落地，肯定還會帶來更多意想不到的應用，對社會治理也會產生廣泛而深遠的影響。十九屆四中全會的《決定》指出，要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”。如何讓大數據更好地服務于經濟社會發展和人民生活改善，助力國家治理能力現代化？

沈開舉：數字時代的來臨，我覺得是繼農業文明、工業文明之后，又一大人類的文明浪潮。大數據對公共領域的影響是全方位的，從決策執行、信息反饋、監督、各種保障，涉及到國家決策的全過程，同時涉及到國家公權力的方方面面，是未來國家治理的一種發展方向。過去我們做一個決策，這個政策制定出來以后可靠不可靠？那就先搞一個試點吧，等于是以點帶面。但是在互聯網時代、在大數據時代，數據收集是全方位的。這三十幾個省市自治區，你要哪個方面的數據我都有，全方位把控，而且它精準，就使得決策精準化，極大減少了我們過去決策的盲目性和模糊性。

未來十年，是整個數字時代發展的關鍵時期。在用數字技術變革來推動社會治理領域變革方面，我國有哪些優勢？又要避免哪些陷阱？

沈開舉：集中力量辦大事、統合信息能力，這是我們的政治優勢。近幾年我們在互聯網技術、大數據方面已經走在世界前列。我們有那么多好的IT產業，都是我們的技術優勢。一定要把這種優勢發揮好，最好要成立機構，成立一個信息化委員會，來統籌國家信息化管理。有機構就有組織保障，有人來推動，解決大數據在推進過程中存在的種種問題。與此同等重要的就是隱私權保障，必須要這兩個輪子同時并舉，這就是制度創新。

與世界先進水平相比，中國的大數據治理水平還有一定差距。一些地方和部門不愿、不敢、不會開放共享數據，怕信息透明會引起麻煩、批評；一些地方和部門也僅僅是把數據單純地放到網上，很少利用。國家治理現代化首先要實現政府治理現代化。在加快轉變政府職能、加快建設服務型政府方面，還需要深化哪些改革？

沈開舉：“抓落實”實際上是我們治理體系制度的毛細血管，我們實際上要把這個毛細血管往前延伸，特別是涉及到國計民生的重大問題，一定要抓落實。比如司法的問題、行政執法不公的問題、辦證難的問題，這些問題通過互聯網都可以解決。還要注意到當前人民群眾反映比較強烈的問題，比如現在關于私營企業、民營經濟。法治政府搞得好的縣，我們要樹典型，依法辦事的領導，我們要樹典型。

十九屆四中全會《決定》指出，深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。現代化的政府治理體系，如何強化對權力運行的制約和監督、讓政府成為真正為人民服務的服務型政府？

沈開舉：行政執法也要有裁判基準，你說我想怎么執法我說了算，那不是你說了算，是規則說了算，是我們的計算機系統得出來的標準說了算。收稅不就是這樣嗎？你把情況輸入系統之后，稅收很清楚，執法人員基本上只能按程序辦事。作為現代治理的一項重要原則，是不能忽視公眾的參與，要讓公眾參與到國家治理中來。人人都負起責任，人人都來監督，我們的民主就實現了，國家治理的現代化也就實現了。

數說優勢

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視大數據發展推進工作，加強大數據發展頂層設計，制定和實施了國家大數據發展戰略。各級政府加快大數據在社會管理、市場監管、宏觀調控等領域創新應用，有效提升社會治理水平。全國政府網站數量由2015年初的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家。上海、浙江、陜西、寧夏等地統籌建設電子政務云平臺。北京、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州等地加快政府網站集約化建設步伐。福建、浙江、江西、廣東等多地統籌建成全省政務服務App。有10個省級地方政府已出臺并公開數字政府規劃。讓百姓辦事像網購一樣方便，實現辦事服務“掌上辦”“指尖辦”“讓百姓少跑腿、數據多跑路”。（記者李凡）

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