2019年11月28日《河南日報》第6版（理論專刊）

推進產業轉型升級 推動制造業高質量發展

鄭州大學河南制造業高質量發展課題組

前言

2019年9月17日，習近平總書記在鄭州煤礦機械集團股份有限公司考察調研時，針對制造業高質量發展做出了一系列指示。他指出，制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，扎扎實實實現“兩個一百年”奮斗目標。這些論述進一步強調了制造業在國民經濟發展中的重要地位和作用，以及制造業高質量發展的途徑和措施。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，鄭州大學召開了學習貫徹習近平總書記考察調研河南時重要講話精神座談會，并就推動制造業高質量發展成立課題組，組織專家開展研究。本文對河南省制造業高質量發展進行研判，分析存在的主要問題并提出相關政策建議。

制造業是立國之本強國之基

制造業是實體經濟的主體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加快建設制造強國、加快發展先進制造業做出了一系列重要部署。2017年12月，習近平總書記在江蘇考察時強調，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。2018年9月，在東北三省考察時他指出，要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，積極扶持新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。2018年10月，在廣東考察時他強調，先進制造業是實體經濟的一個關鍵，經濟發展任何時候都不能脫實向虛。2019年1月，在京津冀三省市考察時他同樣強調“實體經濟是大國的根基，經濟不能脫實向虛。”無論在經濟發達地區，還是在欠發達地區，無論是單個省市，還是一個聯動區域，習近平總書記都把實體經濟的產業支撐作用放在首位。

習近平總書記對河南制造業寄予厚望。2014年5月，他在考察中鐵工程裝備集團有限公司時指出要“推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變”。“三個轉變”是新時代推動我國經濟高質量發展的政策綱領和行動指南，既是實現高質量發展的目標，也是實現高質量發展的重要路徑和方法。2019年9月，習近平總書記在考察鄭州煤礦機械集團股份有限公司時再次強調了制造業在國民經濟中的重要地位和支撐作用，具有極其重要的現實指導意義。

河南制造業的發展歷程

新中國成立70年來，河南制造業走出了一條非常不平凡的道路，是我國制造業發展的“縮影”。1949年，河南制造業總產值僅2.98億元，共有制造業企業2646家，除了生產少量的紗、布、火柴、卷煙和原煤、電力等，其他則是一片空白。在20世紀50至70年代，“一五”“二五”時期，蘇聯援助我國的156個重點項目有10個安排在河南，建成了在全國占有重要地位的洛陽機械工業基地和鄭州紡織工業基地，處于河南制造業發展的起步階段。改革開放以后，經歷工業經濟調整、工業經濟起跑、工業經濟高速增長到工業經濟轉型發展時期，河南制造業經濟總量穩居中西部第1位、全國第5位，正處于由工業化中期向工業化中后期加速邁進階段。目前河南省已經建立了比較完整的工業體系，擁有41個工業大類中的40個，食品、裝備成為萬億元級產業。2016年，河南省十次黨代會明確提出了“建設先進制造業強省”的戰略目標，大力提升新型工業化水平，吹響了制造業高質量發展的號角。為此，河南省先后出臺制造業供給側結構性改革方案、智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃、智能裝備產業發展行動方案等重磅政策，推進裝備、食品、新型材料、電子、汽車五大主導產業轉型攻堅計劃，明確尼龍產業、智能傳感器產業、智能裝備產業、現代生物和生命健康產業、環保裝備和服務產業、新能源及網聯汽車產業、汽車電子產業、新型顯示和智能終端產業、新一代人工智能產業、5G產業等10個重點培育新興產業。制造業經濟的規模、結構和質量效益顯著提升，河南省正在從“先進制造業大省”向“先進制造業強省”跨越。

縱觀河南制造業發展的歷程，可以得出三點基本經驗。一是堅持黨的領導。從1956年至今，河南已經召開過10次黨代會。首次黨代會的召開，標志著開始進入全面建設社會主義時期。從1984的第四次黨代會開始，雖然主題各有側重，但唯一不變的主題是“現代化建設”，都把大力發展以制造業為主體的實體經濟，作為現代化建設的主要支撐。由黨的堅強領導，政府的大力引導，發揮政府和市場兩個作用，兩只手相互配合、優勢互補，產業結構不斷調整升級，河南制造業才走出了一條獨具特色的發展道路。二是充分發揮比較優勢。河南省具有規模巨大的人口優勢、富有潛力的市場優勢和良好的區位優勢，能夠較好地融入服務全國大局、融入全球價值鏈中去。河南主動適應融入經濟全球化和國際產業合作分工，加快培育對外開放新優勢，及時實施以開放招商“一招求多效、一舉應多變”等重大舉措，大力承接發達地區產業轉移，著力培育發展新動力。三是大力深化改革。改革開放以來特別是黨的十八大以來，河南持續深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，規范審批流程、服務標準、辦結時限、事后監管和證照管理，實現審批服務標準化，方便企業辦事、優化營商環境。通過改革、行政、市場、法律等手段不斷為制造業發展創造有利的外部環境。

河南制造業高質量發展形勢分析

從制造業產業發展的演進規律來看，在工業化的前期乃至中期階段，制造業的發展主要以數量擴張為主。到了工業化的中后期階段，工業產品的市場需求逐步飽和，數量擴張日益受到市場需求以及外部各種約束條件的制約，迫切需要轉向高質量發展。河南省目前已經進入工業化的中后期，雖然已經形成了完整的工業產業體系，制造業門類齊全、生產能力強，但不少產業的產能進入了相對過剩階段，制造業成本持續快速增長，企業利潤受到嚴重侵蝕，不少領域存在不同程度的“卡脖子”問題，高精尖和專業技能人才短缺，金融資本對制造業支持不足。制造業亟待從高速度工業化向高質量工業化轉變，加快提高實體經濟供給質量，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推進以制造業為主體的實體經濟轉型升級。

從外部環境看，制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，力圖重振制造業，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。東盟、印度等新興國家和地區也紛紛把發展制造業上升為國家戰略，在中低端制造業上發力，利用勞動力成本優勢大力承接產業轉移。同時，新一輪科技革命和產業革命加速演進與我國經濟發展方式加快轉變形成歷史性交匯，產業分工、供應鏈體系、科技創新合作等方面面臨重大調整，競爭格局正在改變重塑。如果不能及時實現新舊動能轉換，推動產業邁向中高端水平，就會面臨產業空心化的風險。

當前，河南省上下正在深刻學習貫徹習近平總書記關于推動經濟高質量發展的重要論述，抓住促進中部地區崛起，一系列國家戰略規劃和平臺交匯疊加的機遇，瞄準高質量發展主攻方向，著力打好“四張牌”，加快質量變革、效率變革、動力變革，把制造業高質量發展作為主攻方向，加快建設以先進制造業為支撐的現代化經濟體系。

河南制造業高質量發展的路徑

河南制造業的高質量發展，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以創新驅動作為根本路徑，以市場應用為牽引，以開放合作為途徑，以融合發展為引擎，以智能制造為主攻方向，挺起先進制造業這個脊梁，推動產業技術變革和優化升級，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，加快培育新動能和改造提升傳統動能，推動產業向中高端邁進，在中部崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

（一）進一步強化創新驅動

制造業高質量發展，要抓住創新這個“牛鼻子”。制造業的核心就是創新，靠創新驅動來實現轉型升級，通過技術創新、產業創新，在產業鏈上不斷由中低端邁向中高端。因此，圍繞創新驅動，匯聚創新力量，以自主創新推動制造業高質量發展，才能牢牢把握住制造業高質量發展的主動權。

要注重推進區域創新協調發展。打破領域和區域界限，推動創新要素合理流動、高效配置，構建跨區域的創新網絡，推動各省轄市間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區域協同創新共同體。工業基礎較好、創新能力較強的地市要注重提高集成創新能力，突出產業特色，優化產業結構，推進產業高端化，培育在全國具有較強競爭力的產業集群，實現創新發展。傳統農區、創新能力較弱的地市要結合自身優勢，加快先進適用技術推廣應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大特色經濟和新興產業，實現跨越發展。

要加強國際科技合作與交流。鼓勵開展各種形式的國際技術交流活動，采取科技合作、技術轉移、技術并購、資源共同開發與利用、參與國際標準制定、在國外設立研發中心等多種方式，擴大我省產業技術創新在全球的影響力和話語權。吸引有實力的跨國公司在省內建設高水平的研發中心、生產中心和運營中心，帶動創新能力提升。

要加快推進科技金融深度融合。支持各地建立科技型中小企業貸款風險分擔機制，開展“科技貸”“科技保”等科技信貸業務。引導金融機構設立科技支行、科技擔保機構、科技保險分支機構等科技金融專營機構，為科技企業提供專業化金融服務。支持境內外各類創業投資機構在當地設立分支機構，開展不同階段投資活動。河南省科技創新風險投資基金、自創區成果轉化引導基金和自創區創新創業發展基金等要和各省轄市各高新區聯合設立新的子基金，加大對本省科技企業支持力度。

要強力推進“四個一批”建設。河南創新驅動發展，要培育一批創新引領型企業、人才、平臺、機構，這是落實好習近平總書記“三個轉變”指示精神、打好創新驅動發展牌的重要體現。在制造業重點領域，要以創新引領型企業培育，創新引領型人才培養，科技創新平臺建設以及創新型機構創建和引進等為載體，按照制造業產業不同的技術瓶頸的類別，實施期限的時間，建立不同制造業產業的創新引領型企業庫，人才創新引領型人才需求庫，不同類型的創新平臺庫及要解決的技術需求庫，創新性研發機構庫等，分類施策，推進制造業創新體系建設。

（二）進一步強化對外合作

開放創新、互利共贏是經濟全球化發展的主流，制造業實現高質量發展離不開進一步的高水平對外開放。河南省需要抓住新一輪國際分工調整的新機遇，培育競爭新優勢，爭取在全球產業鏈和價值鏈中有更高地位，全方位推動更高層次更高水平的開放體系建設，加快形成全方位開放新格局。一方面，充分發揮市場規模大的優勢，以滿足人民美好生活需要為落腳點，主動擴大進口，以促進市場競爭倒逼制造業高質量發展。同時，促進中國企業在全球布局，企業“走出去”，通過互利合作、互聯互通，帶動裝備、品牌、標準“走出去”，提高在更高層次、更深程度、更廣范圍內參與國際分工體系的能力。

要強力推進高層次對外開放。緊緊圍繞河南省重點發展的領域，立足比較優勢，繪制區域主導產業鏈條圖譜，大力承接高成長性、高集聚度、高關聯性的高端高效產業，著力引進行業整合能力強的龍頭企業、具有核心技術原創能力的創新型企業。深化與跨國公司、央企、行業龍頭企業的戰略合作，圍繞河南省制造業發展的重點產業領域和新技術新業態新模式，實施集群引進、鏈式招商，促進優勢產業集群化發展。強化產業整合，通過“金融+項目”“基金+項目”等方式，以及資金、土地、稅收、人才等各種政策支持，引進大項目和關鍵配套環節，促成產業鏈條“織網”。

要強力推動高水平國際合作。鼓勵優勢產業“走出去”，實施海外投資以及企業并購，以獲取境外的先進技術、研發能力、產品專利、品牌和國際銷售渠道。支持同類、上下游企業采取組成聯合體或建立戰略聯盟等方式，赴境外開展投資合作。鼓勵省內礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、農業機械、高壓輸變電、智能配用電、軌道交通裝備、工程機械等領域優勢企業，在“一帶一路”沿線國家投資建設生產線、備件倉庫和服務中心。推動省內企業與國際制造業在技術、品牌、人才、營銷平臺和產品、市場等方面進行合作與共享，加速融入全球價值鏈。

要注重發揮載體作用。發揮河南省區位優勢，為制造業高質量發展提供對外合作通道，打通“空陸網海”四條絲綢之路，推動“空中絲綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，“網上絲綢之路”越來越便捷，“海上絲綢之路”越來越順暢，加快鏈接全球經濟資源，形成高質量發展國際多式聯運新優勢，推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化。

（三）進一步強化綠色發展

制造業的綠色發展，就是將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈貫穿于產品全生命周期中，實現環境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經濟、生態、社會綜合效益最優。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，堅守生態保護紅線，杜絕以破壞生態為代價的做法。

要樹立綠色發展新共識。綠色發展重新定義了投入與產出、成本與收益的關系，是新的消費動力、增長動能和創新動能。綠色發展包括但不限于傳統意義上的環境保護或污染治理，還包括綠色消費、綠色生產、綠色流通、綠色創新、綠色金融在內的綠色經濟生態體系。

要發展節能環保新產業。發展電器電子、秸稈、建筑垃圾、廢舊輪胎、工業尾礦（渣）等固體廢棄物再生利用技術及裝備開發，加快開發和推廣高效節能變壓器和電機。發展風電、光伏逆變器、變流器等核心部件，開發數字化、智能化發電場調度控制和并網控制技術。推廣余熱余壓利用、能量系統優化等節能技術；推廣重點行業廢水深度處理、地下水污染修復等技術與裝備。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用，完善資源綜合利用產業鏈，促進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用。

要完善綠色發展新生態。處理好直接融資與間接融資關系，解決好制造業融資期限錯配問題，建立金融與制造業新的平衡關系。充分利用市場機制的力量，積極探索建立排污權、節能量（用能權）、水權、碳排放權等環境權益交易市場，完善交易制度，規范交易平臺。建立企業污染排放、環境違法違規記錄等信息共享平臺，做好綠色信用評級工作，有效制衡企業的污染行為和減少資源的扭曲浪費。

（四）進一步加強新興產業培育

新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，以創新為核心驅動力，以新產業新業態新模式為形態，以信息技術全面滲透為表征的新產業體系正在成為全球經濟增長的新興動力。河南省要把握歷史機遇，大力促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，提高知識技術密集型產品和行業的比重，加速新舊動能轉換，把新興產業發展作為加速推動河南制造業“變道超車”的重要載體抓手，努力搶占未來發展的制高點。

要建立制造業發展新動能。順應新興產業發展規律，發揮河南省制造業比較優勢，以數字經濟為引領，做強具有較好基礎的現代生物和生命健康、環保裝備和服務，做大具有一定基礎的新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器，做精整體處于起步階段的新一代人工智能、5G等產業，把新興產業體系的創新成果與經濟社會各領域深度融合，產生化學反應、放大效應，形成更廣泛的經濟發展新形態。同時，支持舊動能企業加強技術改造和技術創新，采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式，發展新經濟、新產能。

要構建新興產業發展的重點路徑。突出開放合作，引商引智引技相統一，既要大力引進行業優勢企業和相關配套企業，也要推動現有企業通過戰略合作擴充提升先進產能。要注重市場牽引，以應用促發展，發揮政策引導，通過示范應用引進一批企業和項目，帶動技術突破和產業規模化發展。

要建立新興產業發展生態。根據新興產業發展特點，從平臺建設、人才引育、企業培育、要素保障等方面加強引導，營造良好產業發展環境。搭建銀企對接平臺，創新金融產品和金融服務模式，完善信貸風險補償機制，推動金融和產業協同發展。發展新興生產性服務業態，引導技術研發、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業發展壯大，推動現代物流、融資租賃、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業發展。

（五）進一步推動智能融合

推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，是當前滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、緊緊把握新時代的新特征和新要求，是構建現代化經濟體系的有力抓手，是深化供給側結構性改革的必由之路，也是制造強省和網絡強省建設的焊接點。互聯網通過實現“人與人”“人與物”“物與物”之間的高速連接，促進信息的自由流動，創新推動生產關系變革。大數據不斷催化和重構生產要素，將以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式加速轉變，創新推動生產力變革。人工智能通過狀態感知、實時分析、科學決策、精準執行，實現了對生產、交換、消費中隱性數據的顯性化和技術、技能、經驗等隱性知識的顯性化，實現生產者的勞動主體變革。

要大力推動大數據、人工智能的發展。優化云計算數據中心集中式和規模化布局，面向政府、企業、個人用戶提供安全、可控、高效的云計算服務，推廣云計算應用及服務模式。完善網絡通信基礎設施，有效提升網間流量疏通能力及通信質量。搭建大數據共享平臺，推進制度創新、資源共享開放、創新應用、整合利用和交流合作，實現應用、數據、產業“三位一體”協同發展,推動形成以大數據應用為基本業態的產業發展模式。提升實體傳統產業智能化水平，包括智能制造、智能農業、智能物流、智能商務。充分激勵傳統產業擁抱人工智能，重點抓好人工智能技術在安防、電子商務、智能終端等產業先發優勢，有效提升業務運行效率和產品品質。大力推動工業化、信息化和智能化融合發展，發展高效、高端的智能經濟，引導實體經濟形成以智能制造為核心，著力引進集研發、生產、銷售功能于一身的網絡化、智能化制造業一體化項目。

要推進核心技術的突破。在重點優勢領域，通過重大專項、聯合基金重點項目等形式，圍繞培育提升人工智能產業競爭力的迫切需求，積極推動云計算、大數據兩大基礎平臺搭建，加大機器學習、模式識別、人機交互等關鍵共性技術開發，推動產學研用協同攻關，進行知識計算引擎與知識服務技術、跨媒體分析推理技術、群體智能關鍵技術、混合增強智能新架構和新技術、自主無人系統的智能技術、虛擬現實智能建模技術、智能計算芯片與系統、自然語言處理技術等關鍵共性技術攻關，推動河南省在人工智能重點領域核心技術得到突破。同時，對人工智能前沿技術及時追蹤，給予前期支持。

要進一步深化智能制造。智能制造作為新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合的新型生產方式，是未來制造業發展的重大趨勢和核心內容，決定了未來制造業的競爭格局。在食品、冶金、建材、化工、輕紡等流程型制造和裝備制造、電子信息、汽車、家居等離散型制造行業開展試點示范,形成一批智能車間智能工廠綜合解決方案。通過企業上平臺用平臺，帶動平臺技術迭代和功能演進，實現大企業建平臺和中小企業用平臺雙向迭代，互促共進。推動企業上云，提高資源配置效率，提供創業創新強大的平臺支撐，促進產業鏈上下游高效對接和大中小企業融通發展。從供給側和需求側兩端發力，大力發展工業互聯網，并深化人工智能在工業互聯網各環節各領域的應用，提升工業互聯網智能化支撐能力，為制造業構筑起數字化、網絡化、智能化發展的新型網絡基礎設施和平臺，為生產運營中的各種要素和裝備賦能，為研發、生產、運營和服務等賦智，支撐智能化終端產品和服務的提供，帶動整個產業全方位向“智能+”演進。

要提高信息基礎設施建設水平。按照5G基站規劃，結合基礎電信運營商5G設施建設需求，統籌共建鐵塔、機房等基站配套設施以及公共交通、重點場所建筑樓宇室內分布系統。基礎電信運營商按照規劃加快公共交通、重點場所建筑樓宇以外的室內分布系統建設。統籌推進云計算和大數據平臺發展，支持政務、行業信息系統向云平臺遷移，鼓勵骨干企業開放自有云平臺資源，引導平臺間互聯互通。統籌推進城市和農村地區無線寬帶網絡協調發展，持續優化5G網絡深度和廣度覆蓋。

課題組組長：中國工程院院士、鄭州大學校長劉炯天教授

成員：曹武軍、王海杰、孫中葉、周倩

執筆人：曹武軍

媒體鏈接：http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2019-11/28/content_386720.htm

鄭州大學版權所有，禁止非法轉載！2020-08-06 11:18:25