《河南日報》2020年8月6日第9版 理論專刊

河南社會治理藍皮書年度焦點議題——

河南省疫情防控應急管理狀況調查分析

核心提示：

河南省委十屆十次全會指出，要深刻領會習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，肩負起譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命。要堅持以人民為中心，持續在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上用力，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。基于這一要求，《河南社會治理發展報告（2020）》重點分析了我省疫情防控應急管理、城市宜居度、政府營商環境、政府門戶網站建設、鄉村振興等議題。新冠肺炎疫情是河南省面臨的突發性社會治理熱點難點問題，作為年度焦點議題，河南社會治理藍皮書課題組于2020年4月初開展了在線專項調查，共回收有效問卷10798份，其中河南省有效問卷6640份，其他省區市有效問卷4158份。現擇其要點刊出，為我省進一步搞好社會治理應急管理工作提供決策參考。

評估指標體系

本報告疫情防控應急管理評估框架由過程管理評價和結果評價兩部分構成。過程管理分為預防期、爆發期、恢復期三個階段，過程管理評價由預防管理、信息溝通、管控措施、社會動員、應急恢復五個二級指標構成；預防階段用預防管理指數來評價，爆發階段用應急管控指數來評價；恢復階段用應急恢復指數來評價。結果評價由政府和干部工作滿意度指標構成。以上六個二級指標分別選取相應的三級指標來測量。

總體評價

（一）全省疫情防控狀況整體處于高水平，階段防控積極有效

疫情防控工作獲得高度認可，滿意度指數為“比較高”。2020年全省疫情防控應急管理指數為77.7分，處于“比較高”水平。應急管理過程評價得分為76.7分，結果評價得分為86.7分。預防階段預防管理指數為48.7分，爆發階段應急處置指數為79.5分，恢復階段應急恢復指數為81.7分。從危機階段來看，爆發階段與恢復階段的得分遠高于預防階段得分，說明危機處置能力好于預防管理能力。從過程評價和結果評價得分對比來看，居民主觀滿意度評價遠高于過程評價得分，說明居民對全省疫情防控工作整體狀況高度認可。從河南省和全國對比來看，全國疫情防控應急管理指數為77.4分，河南省疫情防控狀況好于全國水平。

硬核防疫措施網民高度認可。涉及“河南疫情防控的”輿論場核心詞是“硬核防控”，省內外網民普遍給予支持和積極評價。微博話題“河南硬核防疫”“戴口罩還是呼吸機”，人民日報、河南微博、東方今報等微博客戶端99％為正面評價，“此次應對疫情，河南交了一份高質量答卷”“宣傳下沉到基層，給力”“河南真的很硬核”。

（二）河南省17個省轄市、濟源示范區疫情防控應急管理指數均處于“比較高”的水平從各地比較來看，疫情防控工作均處于“比較高”的水平，得分均為70分以上。其中，濟源示范區、鄭州、焦作、三門峽市政府應急管理指數排名靠前。從工作滿意度評價來看，各地得分都在80分以上，處于“高”水平，民眾對結果的評價好于過程評價。從河南省疫情總體形勢來看，信陽、鄭州、南陽、駐馬店市的確診病例都在三位數以上，疫情防控的形勢和任務非常重。

（三）全省信息溝通指數最高，信息披露與信息傳遞透明及時

信息溝通指數得分最高，居民高度認可。從爆發階段應急處置和恢復階段的四個二級指標得分來看，信息溝通指數得分最高，為84分。關于群眾對政府信息發布及時度、透明度、真實度、詳細度評價結果顯示，受訪群眾滿意度普遍較高，均在82％以上。

信息披露透明及時，信息傳遞渠道多元。疫情嚴重期每天一次新聞發布會。疫情防控期間，河南省政府堅持信息披露及時公布與更新，為群眾第一時間掌握居住地病患數量提供官方權威數據。從2020年1月24日，河南省政府舉行首次新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會，到4月30日，共召開了55場新聞發布會。疫情嚴重期的3月2日—27日，共舉辦了26場專題新聞發布會，平均每天一次。

善用新媒體，信息溝通及時到位。在河南省政府網站的首頁，開設了疫情通報專題，疫情智能問答板塊、政民互動版塊等。特設了“堅決打贏疫情防控阻擊戰河南在行動”“全力戰疫”“有序推進復工復產”等專題專欄，第一時間發布疫情信息以及政府疫情防控相關文件，河南省政府網站成為信息溝通的另一個陣地。

（四）管控措施整體處于高水平，社區（村莊）封閉管理評價最高

管控措施整體滿意度高。管控措施是應急處置的主要組成部分，包括資源統籌和管制措施兩個層面。管制措施主要從社區管制、環境衛生、交通管制三個層面開展了調查分析。其中，社區管制、交通管制措施滿意度在80％以上，環境衛生滿意度較低，為69.1％。

社區（村莊）封閉管理措施滿意度最高，助力硬核河南防疫。社區是疫情防控的重要卡點和服務平臺。在社區（村莊）封閉管理、密切接觸者和疫情嚴重地區返回人員管理、居民健康監測、設置交通防控檢查點、公共場所消毒、垃圾桶消毒等具體措施滿意度調查中，社區（村莊）封閉管理措施滿意度最高，達到了86.1％。這和河南硬核防疫舉措的效果一致。

存在問題

（一）河南省預防管理得分最低，須引起政府重視

預防管理指數通過危機教育、動員機制兩個指標來評價。數據表明，河南省危機教育得分為50.6分，動員機制得分為46.7分，預防管理均值為48.7分，處于“比較低”水平，與省外相比，全國預防管理得分為51.8分。對比發現，我省在預防管理方面低于全國水平，而其他二級指標均高于全國水平。調查表明，20.7％的受訪者表示從沒接受過危機安全教育，說明危機安全教育有缺失。66.6％的居民不了解或認為沒有疫情防控志愿服務的官方渠道，說明政府應急動員機制建設不完善，應急管理機制和應急響應準備不足。

（二）社會動員指數相對較低，志愿參與得分最低

社會動員指數得分為69.7分，僅高于預防管理指數，遠低于其他指標。在三級指標中，志愿參與得分為42.8分，遠低于社區參與、居民參與83.1分。數據表明，疫情期間，提供過疫情線索或意見建議的僅占38.2％，超過六成（61.7％）的人從未提過意見或建議，說明居民參與積極性不高。

盡管志愿服務渠道不暢，但地方黨組織發揮了組織動員作用。調查表明，疫情防控志愿者的主體主要是行政、事業單位人員，44.5％的調查者是通過轄區內黨員積極分子動員成為志愿者，遠高于村（居）委會發布公告招募（25.2％）、轄區內企事業單位人員下沉（12.4％）比例。

（三）資源統籌措施存在短板，疫情暴發初期防疫物資不足

資源統籌狀況從醫療資源、日常生活資源以及防疫物資三個層面來考察。數據表明，關于購買防疫物資如口罩、酒精、消毒液等防疫用品的方便程度，僅26.5％的居民認為“非常方便”和“比較方便”，遠低于購買日常生活用品如蔬菜、肉類等（70.8％）以及患者就醫的便利性（61.6％），防疫用品和防疫物資供應不足。

（四）“疫情再度反彈”和“公共場所不安全”是居民最擔心的問題

3月19日河南省重大突發公共衛生事件應急響應級別由Ⅰ級調整為Ⅱ級，新冠肺炎疫情得到了有效控制。5月6日應急響應級別調整為Ⅲ級，進入應急恢復階段。調查表明，居民最擔心的問題是“疫情再度反彈”和“公共場所不安全”，分別占比為88.6％、70.7％（截至4月5日）。

影響因素

（一）黨的領導是打好疫情防控阻擊戰的根本保證

黨的堅強領導是疫情防控的首要依靠力量。調查表明，居民認為疫情防控工作最主要的依靠力量是黨的領導，排在第一位，占比為88.4％，其次各級政府盡職盡責和廣大居民全面防控的占比也在80％以上，同為85.8％，“社會組織有效參與”“社區主陣地”等作用相對較小，占比在20％以下。黨的領導作用發揮主要體現在，所有卡點成立臨時黨支部，織密組織網；建立“黨員突擊隊”，設置黨員“先鋒崗”“示范崗”和“責任區”，發揮黨員模范帶頭作用等。

（二）疫情防控管制措施居民認可度高，提高了應急管理有效性

在疫情防控應急管理的不同階段，河南省政府快速反應，應對得當，獲得了居民的高度認可，在統一認識、統一行動以及決策實施方面，減少了集體行動的成本，增加了政府決策的有效性。

地方政府應對措施滿意度高，省內好于省外。調查發現，疫情期間地方政府和社區居委會滿意度在80％以上，值得注意的是，省級政府滿意度為90.3％，跟中央政府滿意度（90.9％）非常接近，同時，市級政府、縣級政府滿意度分別為88.6％、86.9％。從省內外調查數據來看，省內滿意度整體高于省外政府滿意度。

（三）疫情防控政策適配到位，為抗疫提供了政策保障

河南省政府面對疫情反應迅速，決策到位。1月24日省政府成立疫情防控指揮部，從1月24日到3月17日，河南省人民政府、公安廳、衛生健康委員會、財政廳、教育廳、市場監管局等部門，相繼出臺了13項相關政策，如《關于暫停舉辦大型公眾聚集性活動的通知》《企業復工復產新冠肺炎疫情防控方案》《關于疫情防控期間相關商品市場價格行為提醒告誡書》等。為落實疫情防控工作總體部署提供了政策支持。

（四）資源有效動員，為應急管理提供了物資保障

河南省政府有效發揮了資源動員功能。統籌協調，從機制入手，有效緩解了疫情暴發初期防疫物資供應緊張的局面，滿足了居民防疫物資的需求。

統籌管理，建立物資供應保障動員協調和督察機制。省疫情防控指揮部成立了由物資保障組牽頭，省工信廳為指揮中心的疫情防控應急物資保障工作小組。在物資調配方面，全省范圍內統籌管理，優化供給。公安廳成立9個專項督察組，確保防疫應急物資及人員運輸通暢。

貼身服務，擴大產能確保防疫物資供應。河南省政府相關部門派出100多名協調員下沉企業貼身服務，全要素協調解決用工、原材料和生產設備方面出現的難題。交通部門發放3000多張B類運輸證確保應急物資運輸；金融部門將107家醫用物品生產企業、重點藥品企業、重點消殺用品生產企業納入支持名單。河南省全力保障防疫物資企業正常開工生產，擴大產能，短時間內全省重要醫療防控物資全部實現了產能連續翻番。

對策建議

（一）加強預防管理，增強危機預測和管控能力

一是加強應急管理體制機制建設。要以此次疫情防控體制機制建設為切入點，建立常態化應急管理體制機制，推進公共危機應急小組建設，完善應急管理協調網絡。二是強化應急資源保障。要完善相應的應急儲備制度，將應急管理資金和應急儲備納入公共財政預算；探索政府、市場和社會多元化的應急資源保障體系建設，培育和扶持與危機相關的企業和中介組織，建立完善科學合理的應急物資儲備、配送和調運機制。三是強化公共危機教育，提升居民安全意識和素養。要出臺政策將公共危機安全教育納入義務教育體系中，從小、從早抓起，培養居民的安全意識。探索建立公共危機安全教育的多元化平臺，利用電視、報紙、微博、微信、客戶端等把危機教育融入日常生活之中，通過媒體傳播、學校教育和應急培訓等方式來培養民眾安全意識和認知。

（二）強化社會動員，推進社會力量參與

公共危機管理需要全社會共同參與及協同行動。首先，要構建多層次、多渠道的社會力量參與機制。建立政府與市場組織、社會組織、事業單位、居民等多層次的協同網絡，在危機處置中能夠快速激活應急響應網絡，投入到應急響應中。其次，建立與專業組織常態化溝通合作機制。通過政策鼓勵、資金支持與技術指導，提高專業組織的組織化水平、應急參與能力和效率，并將其吸納進現有應急體系中，發揮專業組織的作用，實現政府力量與非政府力量間的溝通與合作。最后，推進居民志愿參與。要加強應急管理志愿服務建設，完善專業志愿者培訓、認證和招募制度，建立專業化的應急管理志愿隊伍；拓寬應急管理志愿服務渠道，完善應急管理志愿服務報名、注冊和參與機制，建立常態化的志愿服務隊伍，形成全民參與的局面。

（三）基層賦權賦能，加強社區應急管理能力建設

社區是疫情防控應急管理的主陣地和關鍵節點。一是加強社區基層基礎建設和應急資源保障。以社區為載體，出臺政策加強社區干部隊伍建設和人力資源配備；擴大社區管理權限，整合社區功能，將社區作為重要的危機管理單元，打造有準備、有恢復能力的社區。二是完善社區動員機制，建立社區應急管理志愿服務隊伍。要建立社區動員機制，形成社區黨委—居民小區黨支部—志愿服務小組應急管理組織體系。完善社區居民志愿參與激勵機制，開展志愿服務專業化培訓，建立一支穩定、有專業素養的社區志愿服務隊伍。三是強化社區預防管理功能。要出臺政策強化社區應急教育和宣傳的功能，編制社區應急預案，定期展開風險隱患排查，發揮社區在預防管理中的作用。四是構建社區信息共享網絡，提高社區應急管理信息化水平。

要推動建立延伸到社區的信息發布和預警平臺，加強轄區內單位、居民樓、公共場所的信息監測，通過數據挖掘，對可能發生的危機及時加以防范和控制，提升社區分析和評估風險的能力。

（四）加速推進復工復產，降低危機負面影響

此次疫情對河南服務業、旅游業、制造業等各個領域都造成了很大影響，要進一步出臺政策，加快生產和生活秩序的恢復，做好危機后的重建和總結評估工作。

一是加強宣傳溝通，消除公眾的心理壓力和不安全感。利用不同媒介方式，加強居民防疫安全認知和防疫專業素養；激勵社會組織和專業人士開展心理咨詢服務，確保公眾形成公共危機認知的理性成熟心態。二是運用宏觀調控手段，促進消費回補和潛力釋放。推動互聯網、大數據和消費深度融合，把復工復產與擴大內需結合起來，出臺促進消費的相關政策，加快服務業復蘇進程。三是強化就業服務。要落實好就業優先政策，調整政策力度，減負、穩崗和擴就業并舉，抓好社保繳納階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地。

課題組組長：鄭永扣 副組長：鄭志龍 高衛星 樊紅敏 執 筆：樊紅敏

?延伸閱讀

《河南社會治理發展報告（2020）》是由鄭州大學社會治理河南省協同創新中心連續第七年發布的年度河南社會治理藍皮書。該報告面向河南省經濟社會發展重大需求，基于2019年的問卷調查、實地調研、網絡調查以及中國統計年鑒、河南及各地統計年鑒，分析了河南省社會治理的總體形勢，并就我省城市宜居度、居民幸福感、獲得感、政府門戶網站等議題進行了深度觀察和分析展望。

2020年度河南社會治理報告主要觀點包括：

一是社會安全形勢平穩向好，表現在近四年來刑事案件數和萬人刑事案件率逐年下降；火災發生量、死亡人數和經濟損失不斷減小；居民對社會治安滿意度持續提升，總體評價較高。

二是基本公共服務預算支出持續增長，但城鄉差距依然顯著。

三是三年來河南省城市宜居度穩步提升、整體向好。許昌、焦作、濟源、漯河宜居度排名連續四年都位列前五名，三門峽、開封、鄭州近幾年宜居度得分及排名持續提升。

四是河南省城市居民幸福感總體較高且較之前有所提升，漯河、駐馬店、許昌、三門峽市排名靠前。

五是三年來，省轄市政府門戶網站總體有不同程度的改進，鄭州市始終排名靠前，許昌市進步最快。

六是河南省教育綜合指數低于全國教育綜合指數平均水平，在中部六省中排名第三，居全國第14位。

七是河南省營商環境整體水平不高，區域營商環境發展不均衡，人力資源環境成為營商環境短板。

八是河南省人口老齡化速度加快，我省綜合應對人口老齡化面臨資金、醫療和養老服務方面的挑戰。

九是我省鄉村振興發展狀況一般，產業興旺和生態宜居亟待加強。

十是我省突發事件輿情多發，部分事件發酵成為全國性的熱點事件，但政府回應能力增強。

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