《河南日報》2020年7月30日第10版

域觀思維打造鏈式經濟著力穩鏈補鏈強鏈創鏈

鄭州大學商學院課題組

編者的話：經濟學、管理學新興學科孵化基地是由著名經濟學家、中國社會科學院學部委員、區域經濟學會會長、鄭州大學商學院院長金碚先生發起創立的，旨在“啟蒙明智，本真復興，推進范式變革，形成中國學派”，并以此為引領，致力于域觀經濟學、社會企業、普惠金融等領域的開拓性研究。由鄭州大學經濟學、管理學新興學科孵化基地和產業經濟研究所撰寫的這篇文章，就是他們的研究成果。

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作重要講話精神，河南省近期發布了《做好“六穩”工作落實“六保”任務若干政策措施》，提出要主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，建立產業鏈協同機制，打通堵點、連接斷點，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、平穩運營。圍繞關鍵環節保產業鏈供應鏈穩定，重在打造鏈式經濟，著力于穩鏈補鏈強鏈創鏈。

1 穩住農業鏈 守好安全線

2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時強調，要發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。農業鏈是國民經濟中最基礎的產業鏈，關系著宏觀經濟的韌性和回旋余地，決定著農業供給安全與社會秩序穩定。穩定農業鏈就是把分散的農戶、合作組織和涉農企業聯系在一起，共享信息、資金和農業基礎設施，共同面對市場風險，分享經濟利潤，提高農民收入，守好農業安全線。

穩本固基，凸顯農業鏈成效。當前，河南省已經建成了面、肉、油、乳、果蔬等重點農產品的全產業鏈，構建了產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代農業產業體系。76家農業產業化國家重點龍頭企業位居中部地區第一，已成為各主要農業鏈的鏈長。794家農業產業化省重點龍頭企業打響了一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，共有139項產品獲得農產品地理標志登記保護，農產品質量安全監測合格率穩定在98％以上。河南省正陽縣現代農業產業園被認定為首批國家現代農業產業園，全省規劃在2019-2022年創建省級現代農業產業園100家。2019年，全省規模以上農產品加工企業達到7250家，實現營業收入1.18萬億元，位居全國第二位。農產品出口137個國家和地區，雙匯、三全、思念、好想你等企業品牌享譽海內外。糧食產量連續13年穩定在1000億斤以上，近三年連續穩定在1300億斤以上，優質專用小麥、優質花生種植面積和食用菌、蔬菜、中藥材產值均居全國前列，不僅解決了本省1億多人的吃飯問題，每年還調出600億斤原糧及制成品。河南省已實現從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的華麗轉身。按照域觀認識論，不同區域、不同產業有著不同的使命定位和本真追求，河南省農業鏈在抗擊新冠肺炎疫情期間，保供應，保就業，保收入，穩物價，為促進經濟復蘇承擔著大量的社會責任，為守好農業安全線做出了積極的貢獻。

及時防范，化解農業鏈風險。從種植、采購、物流、加工到成品銷售，農業鏈上的每個環節都緊密相扣、不可或缺。農作物種收情況如何，決定了農產品加工、銷售等下游企業的經營狀況。同樣，下游企業經營的好壞，也決定了上游農產品的價格和農民收入等，每個環節都關系著整個農業產業的穩定。尤其是面臨自然風險、市場風險和政策風險的沖擊時，農業鏈往往面臨著斷鏈、停鏈的風險，一旦農業鏈體系遭到系統破壞，經濟秩序和社會秩序將面臨更嚴峻的考驗。而且隨著國際貿易及網絡時代的迅速變化，農業鏈面臨的風險類型結構越來越復雜，由信息的不完備和非對稱引致的環節與環節之間、主體與主體之間的交易成本越來越高，產生了許多無效的損失，稀釋了產品及產業實際價值，大幅度降低了生產者福利和消費者福利。另外，與工業、服務業等其他產業相比，農業產業鏈的運行周期長，面對急速變化的市場需求，農業的供給無法做到快速調節，而且農業產業鏈的物流和信息傳遞也比較遲緩，農民無法快速對市場需求變化做出相應的改變，導致農業產業生產、加工、銷售中的某些環節呈現脫節現象。為解決上述難題，可以加快數字農業建設，利用信息化串起整個鏈條，加快縣域倉儲物流設施建設，實施農村電子商務推廣普及工程，推進特色農產品線上線下銷售。還可以通過契約方式將農業鏈的各環節有效連接，實現優勢互補和一體化經營，降低無效交易成本和不必要的風險，達到全鏈條利益最大化及鏈條各主體增收的目標，形成敏捷性集成創新、組織管理、綜合服務，提升農業鏈的市場競爭力，形成以國內農業鏈大循環為主體、國內國際雙鏈循環相互促進的由鏈到圈的發展新格局。

提升增值，改善農業鏈效率。增值是農業鏈持續穩定發展的關鍵，農業鏈增值的維度非常豐富，所涉關聯主體的發展階段、空間位置、類型屬性、層次水平非常多，可以從鏈長升級、鏈條反應和品牌效應三個維度著力。一是推動農業鏈長升級。推動農業鏈中龍頭企業的裝備升級，加快信息化、物聯網技術的推廣應用，引導企業實現機器換人、生產換線、設備換芯，提升農業制造業自動化、智能化水平。推動產品升級，引導企業加大研發投入，注重新產品開發，實現由生產初級產品向精深加工產品、高端產品轉變。推動業態升級，鼓勵引導綠色食品業與冷鏈物流、電子商務、中央廚房、文化旅游、金融服務等有機結合，催生更多的新產業新業態新模式，不斷提高企業的綜合效益。二是提升農業鏈條的敏捷性。需要打破單個環節或單個主體為運營管理單元的格局，形成全鏈條如一的協作組織，實現基于全信息下的科學理性的決策與分工，降低市場波動、改善對變化的反應敏捷性，提升生產與運作效率，降低風險節約成本，增加未來發展機會，實現生產體系、產業體系、經營體系三位一體的增值。三是強化農業鏈的品牌效應。適應消費者需求變化，打造鏈上品牌共同體，加大農產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌培育，把產品優勢轉化為品牌優勢，增加品牌產品市場占有率。精心呵護農業品牌，切實加強執法監管，嚴格監測抽檢和執法檢查，實現優質優價，切實保護消費者權益。積極推廣農業品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升河南省農業鏈整體知名度，實現更多品牌溢價收益。

2 補足服務鏈 夯實產業圈

省委書記王國生多次強調補鏈在產業發展中的重要性。補鏈既是一項硬任務，也是一篇大文章。狹義的補鏈是指瞄準產業鏈上的缺失環節，有的放矢地進行“精準”補充以保證產業鏈的完整性；而廣義的補鏈還包括補上產業鏈關節上的斷點，以及利用科技支持增進產業鏈效能。完整的產業鏈能夠引發產業發展的倍增效應，夯實河南省產業圈。

有的放矢，補齊產業鏈缺環。經過多年不懈的努力和探索，河南省目前已經形成了適應于本地比較優勢的產業布局，對未來發展和增強本地產業鏈的思路也很清晰。今后要在細致梳理產業鏈現狀的基礎上，著力于對重點領域集中攻關，“產業鏈上缺什么，當地就補什么”，而這既可以通過培育本地產業來實現，也可以通過招商引資，依靠“外援”來實現。培育本地產業的關鍵在于針對產業鏈中的缺環，通過補貼等政策有意識地引領本地資源向其中匯聚；“產業鏈招商”的核心在于改變過去過度依賴土地、稅收等優惠政策的招商模式，轉以產業鏈所具有的降本增效作用吸引資金，且在招商過程中從以往對單一企業的價值判斷提升為對整個產業鏈的整體判斷。河南省一些產業鏈目前尚存在“前大、后小、中間缺”的問題。以紡織為例，作為產棉大省，河南省棉紗產量位居我國前列，但由于水資源相對匱乏等原因，作為產業鏈中端的印染產業幾乎付之闕如，而末端的服裝生產能力也偏弱。在這種情況下，補足印染缺環正是盤活整條紡織產業鏈的題中之義。新冠肺炎疫情導致一些產業的關鍵原材料和零部件進口受阻，這既是挑戰，亦是機遇。在此背景下，集中力量進行補鏈以完善產業鏈上下游配套，是增強自身肌體和推動河南省高質量發展的重要舉措。

聚焦關節，補上產業鏈斷點。產業鏈本質上是環環相扣的產業鏈條，一條產業鏈的失效既可能源自產業鏈中某些關鍵環節的缺失，也可能源自上下游產業間鏈接處的斷裂。產業鏈“牽一發而動全身”，一個節點的梗阻就會極大增加交易成本，進而導致整個鏈條效率的降低。例如在新冠肺炎疫情下，正是通過割斷原本暢通的上下游產業間的聯系阻滯了整個產業鏈的正常運轉。面對這種情況，政府所能提供的公共服務就顯得極為重要。這不僅包括通過基礎設施的修建和金融市場的完善等舉措來降低產業鏈中產品和資金的流動阻塞，也包括對更尊重市場規律的營商環境的構建。理論上，在一個運轉良好的市場環境中，產業間的斷點將會衍生出新的盈利機會和旨在從中獲益的市場主體，以致最終被市場自身所解決和消解。我省要在新一輪的“鏈式”競爭中順利突圍，旨在補上斷點、通暢產業鏈的政策環境是必不可少的。在實踐中，如許昌和安陽等地所實行的“鏈長制”對聯系不同產業、打通產業鏈“梗阻”起到了較好的作用。究其原因，就在于“鏈長制”通過制度創新，實現了政府管理思路由零散點狀向系統鏈狀的進階，特別是有效規避了雖同是為了提升產業鏈效能，但不同部門之間卻因權責不清而互相掣肘的情況。環環相扣的產業鏈往往并非局限于一地，在開放經濟下，本地產業可能作為產業鏈中的一環與外地產業甚至國外產業互為勾連。因此僅局限于理順本地產業間關系對提升產業鏈功效而言往往是不夠的，還須發揮本地政府的協調能力，在跨區域場景下打通產業鏈堵點、暢通痛點、補上斷點，利用內外融通的產業鏈助力河南省高質量發展。

科技支持，補出產業鏈效能。產業鏈若要高效運轉，不僅需要上下游產業間聯通順暢，而且各個產業自身也要發展良好。在科技進步日新月異的今天，這離不開生產性服務業，特別是科技服務業對各種產業鏈的有力支持?？茖W技術是第一生產力，科技服務業對產業鏈的賦能作用十分顯著。這種賦能不僅表現為最終績效的提高，很多時候甚至深刻改變了產業鏈中諸多產業的運作方式。以農業為例，在科技支持下，生產環節由過去的手工耕種變為機械作業，運輸環節在效率極大提升的前提下實現了成本的極大壓縮，出售環節則出現了如“直播帶貨”等新穎的“互聯網+”形式。河南省科技服務業發展迅速，自2010年以來年產值以18％的速度高速增長，為本省各種產業鏈效能的提升做出了很大貢獻。從根本上講，產業鏈的形成過程就是不同產業在全球范圍內進行轉移的過程，其背后是資本在增值壓力下尋求最佳資源配置的效率邏輯。因此，一個地區產業鏈的配套機制越完善，資本增值空間越大，對資本的吸引力也就會越大。這就意味著科技服務業對產業鏈的賦能除了顯見的直接效應外，還包括進一步的集聚效應和倍增效應。面對國內外激烈競爭，河南省若要依靠科技服務業補出產業鏈運轉新效能，關鍵在于兩點：一是實現科技服務業自身的良性發展。結合河南省實際，這需要招納更多行業頂尖人才，修正當前科技服務業與制造業創新需求間的偏差，以及提高科技服務業的專業化、規?；潭鹊取６羌訌娍萍挤諛I與各產業鏈間的融合程度。所需舉措包括圍繞每個產業鏈打造一批公共研發平臺以推動產學研深度合作，以及完善智庫和專家咨詢機制，為產業發展提供前瞻性指導等。

3 強化臨空鏈 實現雙循環

5月14日召開的中共中央政治局常委會會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。河南作為內陸省份，高效參與國內外分工須充分借助鄭州航空港實驗區。強化臨空鏈，實現雙循環，對挖掘河南省增長潛力、升級產業結構至關重要。

直面風險，鍛造臨空鏈韌度。為阻斷新冠肺炎疫情傳播，多個國家采取減少航班甚至停航的舉措，導致了航空產業大幅下滑。2020年上半年全球航空客運量同比下降48％，客運收入下降55％，2500萬個航空相關工作崗位有可能消失，多家航空公司面臨破產倒閉。中國航空業也進入“冰河時期”，2020年上半年航空運輸業累計虧損740億元，旅客量同比下降54.2％。河南省臨空鏈發展基礎雄厚，素有“一點連三洲，一線串歐美”的美稱。2019年，鄭州航空港實驗區GDP達到980.8億元，外貿進出口總額占河南省的64.1％，跨境電商連續四年翻番式增長，航空旅客與貨郵吞吐量穩居中部第一，形成了智能終端、生物醫藥等8大產業集群，智能手機年產量占全球的七分之一。面對當前局面，須在“立足空港、輻射全球”的理念下，進一步拓展和加密國內航線，實現臨空鏈的雙循環，鑄造臨空鏈的高韌度。一是突出重點，優化布局，尋求新環境下航空產業新的增長點。特別是要調整思路，以國內和國際雙循環有效規避日漸復雜的國際局勢帶來的潛在風險。二是發揮鄭州內陸開放門戶的重要作用，塑造貫通全球、東聯西進的空中通道。其關鍵在于以新鏈條加強與“一帶一路”沿線國家以及長江經濟帶、京津冀地區、泛珠三角地區的合作交流。

筑巢引鳳，增加臨空鏈厚度。一方面，航空運輸、航空制造等產業是臨空鏈的核心，幾乎能惠及所有產業，能使現代工業與現代服務業有機結合，形成推進型產業“力場”，引領區域產業結構走向高端化。因此，要以機場為核心、銜接鄭州國家中心城市建設配套，打造以航空運輸為主導的立體交通體系，構建聯通國內外的航空運輸網絡；要堅持“內培外引”相結合，不斷壯大航空運輸業、航空制造業的規模和實力。另一方面，臨空鏈的基礎應著眼于整個河南省的產業體系，應以本土優勢資源和高成長性優勢產業構筑臨空鏈的根基。要依托河南省人力資源、交通物流、專業配套、科技創新、載體體系新優勢等，推動臨空鏈布局由分散向集聚，加快鄭州航空港實驗區電子信息、裝備制造、生物醫藥等高成長性制造業以及現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等高成長性服務業培育與發展，為臨空鏈完善提供重要支撐。要大力促進技術創新與傳統產業融合，推動傳統產業升級轉型和全球價值鏈融入，逐步提升其在國際分工體系中的地位，依托產業鏈培植創新鏈，為臨空鏈構建提供基礎性、內源性動力支持。

聚焦創新，提升臨空鏈高度。鄭州航空港實驗區實施“兩級三層”和市管為主、省級扶助的創新體制，在樞紐建設、物流發展、產業培育、都市塑造、機制創新等方面取得了重大階段性成果，展現出廣闊前景。機制創新加快推進投融資、貿易、物流、監管“四個便利化”改革深入實施，成功復制上海等自貿試驗區20項海關創新制度和8項檢驗檢疫創新制度，商事制度改革走在全國前列。下一步要抓住新一輪科技革命帶來的機遇，把握臨空鏈跨界融合、產業鏈整合新趨勢，大力發展新業態、新模式，在“互聯網+”、電子商務、大數據、云計算等領域形成一批特色優勢產業，建設跨境網購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯網融合創新應用高地。探索發展數字創意、基因技術應用及健康服務，在創意設計、基因檢測、精準醫療等方面實現突破。未來應加緊探索以立法形式確立臨空鏈的戰略定位，將臨空鏈的發展納入法制軌道，加快制定《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》，為其他地區臨空鏈的發展提供示范。充分利用國家賦予的先行先試政策優勢，積極引入“飛地經濟”模式，破解資本、技術、人才約束等方面的難題，在遵循臨空鏈發展規律的基礎上，推動“港—產—鏈—城—域”五位一體發展。

4 創建數字鏈 賦能新經濟

習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上強調，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。河南是人口大省、網絡大省、數字經濟大省，有著豐富的人力資源和數據資源，建設自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區、大數據綜合試驗區等國家戰略平臺，在數據資源、傳輸速度、市場潛力等方面有著獨特優勢，數字經濟發展基礎堅實、潛力巨大。全省上下深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以新發展理念為引領，大力推進數字產業化、產業數字化，推動實體經濟與數字經濟深度融合，著力培育高質量發展新動能、新優勢。

服務轉型，培育數字產業鏈。隨著上一波技術紅利逐漸耗盡，經濟增長動力出現疲軟。以“互聯網+”、大數據、遙感、人工智能等為代表的數字技術的發展，為塑造新發展動能提供了機遇。數字產業鏈在各行業各領域都有發展空間，會滲透至設計、生產、經營、服務等各個環節。培育數字產業鏈，加快新舊發展動能接續轉換，重塑創新鏈，重構產業鏈，催生新業態。戰“疫”期間，大數據、遠程醫療、電子商務、移動支付等在疫情防控和復工復產中發揮了巨大作用，賦能新經濟發展?！笆濉逼陂g河南省經濟總量保持全國第五名，而區域創新能力僅位于全國第十五名，與經濟發展水平間不匹配，經濟發展質量不高，大而不強。隨著“十三五”結束，河南省經濟發展進入歷史性窗口期，是我國全面完成小康社會建設戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進的承上啟下期。面對深刻變化的世情、國情，面對新時代社會主義現代化建設的歷史重任，河南省需要調結構、轉方式、促升級，實現經濟高質量發展。利用數字技術帶來的機遇，培育數字產業鏈，服務于農業、制造業、服務業，助力智慧農業、智能制造、綠色供應鏈發展，推動河南省向農業強省、制造業強省、服務業強省跨越式發展。

發揮優勢，升級數字產業鏈。誰能夠優先推進數字化轉型，誰就能在下一波產業競爭中搶占制高點。搶抓數字產業鏈機遇，帶動其他產業數字化轉型是新時期河南省由經濟大省向經濟強省跨越式發展的關鍵。河南省具備發展數字產業的基礎，為升級產業鏈、服務產業轉型升級提供了平臺。國務院《促進大數據發展行動綱要》將河南省定位為八大國家大數據綜合試驗區之一。河南省以建設國家大數據（河南）綜合試驗區為契機，大力推進大數據、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產業集群建設。2019年上半年，河南省互聯網用戶新增513.2萬戶，總數達到10783.6萬戶，居全國第4位；實施的基礎網絡、智能制造、智能交通、智慧醫療等十大領域5G+示范工程，助力河南省建成在全國具有重要影響的5G產業發展先行區、創新應用示范區和集聚發展熱點地區；鄭州市高新區天健湖大數據產業園的建設將開啟河南省大數據產業發展的新起點，園區以大數據產業鏈條的數據處理、數據應用、數據安全3個核心環節為基礎，實現物聯網、軟件、云計算、區塊鏈、網絡安全、人工智能等6大相關產業和N個大數據應用領域的產業集聚。

要素協同，支撐數字產業鏈。數字產業鏈的發展，依賴于不同要素的協同，人才培育、平臺搭建、體制改革、政企協同四個方面發力是關鍵。一是鼓勵柔性方式引進高層次人才，以引育結合的方式打造數字技術人才聚集高地。與其他省份相比，河南省各行各業頂尖人才、領軍人才、技術人才短缺問題較為突出：全國1600多名院士，在豫工作的僅有26人；每萬人中擁有的專業技術人才數502人，低于全國平均水平。二是建設國家重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心，以建設平臺的方式打造數字技術研發高地。河南省擁有國家工程技術研究中心10個、國家重點實驗室1個，而湖北省分別為19個和18個，湖南省分別為14個和5個。三是進行體制機制改革，以改革的方式營造數字技術研發市場氛圍。當前，我省科技創新的組織體系還不夠不完善、運行機制還不夠健全、管理效率還不夠高，需要繼續強化新發展理念，完善有關體制機制。四是強化政企協作，采取政府引導、企業為主的方式構建數字技術研發協同模式。政府需要加快信息網絡基礎設施、應用基礎設施建設，支持傳統基礎設施數字化建設和改造；企業需要主動跟蹤國際熱點前沿，自主提出科學思想，集聚整合最新科技創新資源，在創新的源頭上搶占先機。

當前世界各地疫情形勢依然嚴峻復雜，外部環境存在高度不確定性。應加快打造完整產業鏈，跨越物理邊界，連接不同資源，多鏈融合形成河南省鏈式經濟，實現經濟高質量發展。

執筆：周柯 沈瓊 齊秀琳 陳彪 湯凱

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