2019年12月9日《河南日報》理論版“學習黨的十九屆五中全會精神”

建設智慧城市提升“城市智慧”

田智慧

隨著經濟社會的快速發展，我國的城市化進程也進一步加快，大量農村人口進入城市，使得我國在較短時間內出現了幾十萬到幾百萬的大中城市甚至數千萬的巨型城市，同時城市的空間規模也進一步擴大，出現了城市群甚至都市連綿區。城市在給人們帶來經濟繁榮、就業機會增加和生活與公共服務便利化的同時，也帶來了一系列的城市病，包括交通擁堵、環境污染、住房難、就業難、入學難等嚴重影響城市市民日常生活的現實問題。如何破解城市病帶來的難題，同時又能夠使市民享受城市化帶來的幸福生活是城市管理者和參與者都面臨的而且都在努力解決的課題。智慧城市是城市管理和服務發展到互聯網時代提出的如何實現智城市慧生活的一種嶄新的方式。

從智慧城市到新型智慧城市

在最初幾年的智慧城市的建設過程中，發現智慧城市建設主要是政府、運營商和大企業在努力，而且還是在面向具體的行業和具體的應用，導致數據不能共享、信息煙囪和信息孤島依然存在，市民對智慧城市沒有體驗感。

隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的不斷深入，隨著網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃的實施和“數字中國”建設的不斷發展，城市被賦予了新的內涵和新的要求，這不僅推動了傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更為新型智慧城市建設帶來了前所未有的發展機遇。2016年11月22日，國家發展改革委辦公廳、中央網信辦秘書局、國家標準委辦公室聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》提出，新型智慧城市是以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程，并要求各部門開展新型智慧城市評價工作。通知明確新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。其本質是全心全意為人民服務的具體措施與體現。為此，新型智慧城市提出了“六個一”建設理念，即：構建一個開放的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導各類新型智慧城市的建設和發展；構建一張天地一體化的城市信息服務柵格網，夯實新型智慧城市建設的基礎，實現城市的精確感知、信息系統的互聯互通和惠民服務；構建一個通用功能平臺，實施各類信息資源的調度管理和服務化封裝，進而支撐城市管理與公共服務的智慧化，有效管理城市基礎信息資源，提高系統使用效率；建立一個開放共享的數據體系，通過對數據的規范整編和融合共用，實現并形成數據的“總和”，進而有效提高決策支持數據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平；構建新型智慧城市統一的運行中心，實現城市資源的匯聚共享和跨部門的協調聯動，為城市高效精準管理和安全可靠運行提供支撐，更好地對城市的市政設施、公共安全、生態環境、宏觀經濟、民生民意等狀況有效掌握和管理；建設一套統一的標準體系，標準化是新型智慧城市規范、有序、健康發展的重要保證，需要通過政府主導，結合各城市特色，分類規劃建設內容和核心要素，建立健全涵蓋“建設、改革、評價”三方面內容的標準體系。

新型智慧城市的關鍵技術

智慧城市建設離不開“大物移云等”新一代信息技術的強有力的支撐。

（一）大數據

半個世紀以來，隨著計算機技術全面融入社會生活，信息爆炸已經積累到了一個開始引發變革的程度。它不僅使世界充斥著比以往更多的信息，而且其增長速度也在加快。互聯網（社交、搜索、電商）、移動互聯網（微博）、物聯網（傳感器，智慧地球）、車聯網、GPS、醫學影像、安全監控、金融（銀行、股市、保險）、電信（通話、短信）都在瘋狂產生著數據。

（二）物聯網

物聯網是通過各種信息傳感設備及系統（傳感網、射頻識別系統、紅外感應器、激光掃描器、條碼與二維碼、全球定位系統等），按約定的通信協議，將物與物、人與物、人與人連接起來，通過各種接入網、互聯網進行信息交換，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種信息網絡。

（三）移動互聯網

移動互聯網是移動和互聯網融合的產物，繼承了移動隨時隨地隨身和互聯網分享、開放、互動的優勢，移動互聯網是一個全國性的、以寬帶IP為技術核心的，可同時提供話音、傳真、數據、圖像、多媒體等高品質電信服務的新一代開放的電信基礎網絡，是國家信息化建設的重要組成部分。移動互聯網在中國創造了數字經濟的神話，從根本上講，中國存在著世界上最大的智能手機市場，有全世界最大的互聯網規模，2019年6月，中國網民規模為8.54億人，互聯網普及率達61.2％，網站數量518萬個，網購用戶6.39億，大于美英法德意五國人口總和（6.01億）。

（四）云計算與超級計算

云計算與超級計算是為智慧城市提供計算資源的基礎設施。云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，運用動態易擴展且經常是虛擬化的資源為智慧城市日常建設與運行服務。而超級計算則是為智慧城市建設的復雜的決策與大規模密集計算的業務提供算力支撐。

智慧城市本質是智城市慧生活

從2012年算起，智慧城市建設在我國已經進行了八年。智慧城市建設大大改變了我國城市管理的理念和模式，這一成就的取得，除了新一代信息技術的迅猛發展、普及與國民素質的提高，也得益于以習近平同志為核心的黨中央的大力支持和精心指導。早在2000年，習近平總書記在福建工作期間就提出“實施科教興省戰略，必須搶占科技制高點。建設‘數字福建’，就是當今世界最重要的科技制高點之一”。

2016年10月9日，習近平總書記在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時指出“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。

2020年3月31日下午，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心，觀看“數字杭州”建設情況，了解杭州運用健康碼、云服務等手段推進疫情防控和復工復產的做法時，對杭州基于城市大腦建設“智慧杭州”給予充分肯定。他指出，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。習近平總書記對智慧城市的重要指示，既指明了智慧城市建設的路徑也明確了智慧城市建設的目的和方向，既要服務于城市治理的現代化，使城市管理更加智能，同時又要使市民的生產與生活感受更為美好，也就是智慧生活。

杭州的智慧城市建設就是從城市管理智能化和惠及老百姓生活的有機結合入手，從城市交通管理中的紅綠燈信號的變化時間與路口的攝像頭的互聯互通開始。在智慧交通管理中，通過攝像頭的實時交通流量計算，動態調整紅綠燈的信號，使杭州的全國最擁堵排名直降到57名。

河南省人民政府辦公廳《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》明確提出，“深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立新發展理念，按照以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化、分級分類推進新型智慧城市建設的要求，以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體制機制創新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合，實現城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。

2020年3月，鄭州市人民政府辦公廳公布《鄭州市進一步推進“一網通辦，一次辦成”政務服務改革工作實施方案》，要求以“一件事、一張網、跑一次、不見面”為目標，以“一件事”集成服務為引領，以政務服務“一張網”為支撐，以第三方評估為檢驗，大力推進不動產登記、商事登記、工程建設項目審批等重點領域辦事效率大提升，大幅提高政務服務事項“一網通辦，一次辦成”比率。“一件事”“掌上辦”“零材料”“刷臉秒辦”等改革創新逐漸成為鄭州政務服務智慧化的新名片。截至2020年8月，鄭州市以社保、公積金、就業創業、醫療衛生、醫保、出入境、車駕管等30類辦事主體場景為主線，梳理超過380項“一件事”，其中跨部門“一件事”66項、跨層級52項，近300個“一件事”已經在鄭好辦APP上線運行實現“一網通辦”，其中70件事項實現零材料申請辦理。“一件事”改革成效明顯，總申請材料由1607項壓減至666項，壓減58.5％；總辦理時限由3023天壓減至756天，壓減75％；總跑動次數由583次壓減至101次，壓減83％。（作者系鄭州大學教授，地球科學與技術學院執行院長，智慧城市研究院副院長，國家超級計算鄭州中心副主任）

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